云顶国际- 云顶赌场- 娱乐城广西壮族自治区海洋局 广西壮族自治区农业农村厅关于开展《中华人民共和国海域使用管理法》施行前渔民传统养殖海域确权改革试点工作的通知（公开征求意见稿）
2025-05-28 10:29:56
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根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）和《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》（自然资办发〔2023〕55号）、《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于开展优化养殖用海管理工作标准和举措试点的通知》（自然资办函〔2025〕84号）要求，为进一步规范《海域使用管理法》施行前渔民养殖用海的管理，依法开展《海域使用管理法》施行前渔民传统养殖海域确权改革试点工作。现将有关事项通知如下：
渔民传统养殖海域主要是指2002年1月1日《海域使用管理法》施行前，已经由农村集体经济组织或者村委会经营管理的养殖用海。对渔民传统养殖海域开展确权工作的具体范围是指该自然村位毗邻2019年新修测海岸线向海一侧的海域、并以历史使用现状为基础，由市级或县级自然资源（海洋）主管部门会同同级农业农村主管部门根据海域资源状况、养殖用海和渔民数量结合当地国土空间规划、海岸带及海洋空间规划等核定渔民传统养殖海域面积，以政府公告等方式明确渔民传统养殖海域范围和用海方式，并报自治区海洋局、自治区农业农村厅备案，抄送自然资源部南海局。
对位于生态保护红线内且不符合《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）以及《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区生态环境厅 广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区海洋局关于印发广西生态红线监督办法（试行）的通知》（桂自然资规〔2023〕4号）管控要求，以及不符合国土空间规划、海岸带及海洋空间规划和农业部门养殖水域滩涂规划的渔民传统养殖海域，不在确权范围。
经当地县级人民政府核准，将渔民传统养殖海域的使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，原则上应承包给本集体经济组织或村民委员会内的传统渔民，依法保证传统渔民生计。由自然资源（海洋）主管部门、农业农村主管部门核发海域使用权证和水域滩涂养殖证。对位于生态保护红线且符合管控政策要求的渔民传统养殖海域只能用于保障当地传统渔民生产，不得由非本集体经济组织或村民委员会内的传统渔民承包。依法取得海域使用权证和水域滩涂养殖证的养殖用海活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
对位于生态保护红线内且不符合《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）以及《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区生态环境厅 广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区海洋局关于印发广西生态红线监督办法（试行）的通知》（桂自然资规〔2023〕4号）管控政策的渔民传统养殖海域的养殖活动，以及生态保护红线外没有合法合规的不动产权利证书或权利证明、水域滩涂养殖证等且不符合国土空间规划、海岸带及海洋空间规划的渔民传统养殖海域的养殖活动，应逐步有序退出，已投放人工鱼礁的海洋牧场除外。
按照先易后难、稳步推进的原则，明确各阶段的退出任务和时间节点，确保有序退出。在退出过程中，加强对养殖户（企业）的转产转业指导和扶持，协助寻找合适的迁移地点、提供技术咨询、技术培训、就业信息等服务，帮助养殖户（企业）实现平稳过渡。清退工作遵循依法依规、尊重历史、稳妥有序的原则，避免采取“运动式”“一刀切”措施。当地县（市、区）人民政府对于因清退给合法合规养殖户（企业）带来经济损失的，依法给予合理补偿，并妥善安置其生产生活。
沿海各级自然资源（海洋）主管部门会同同级农业农村主管部门可以结合当地实际，按照“依法依规、尊重历史、稳妥有序”的原则，制定具体实施方案，加强部门协调联动，理顺和创新养殖用海管理机制，稳妥有序推进渔民传统养殖海域确权改革工作，保障养殖户（企业）的合法权益，切实维护社会稳定。要防止不符合确权条件的养殖用海特别是《海域使用管理法》施行后的违法违规养殖用海纳入此次确权范围，对存在疑问的养殖用海，可以组织专家进行论证和审查，确保渔民传统养殖海域确权改革合法合规。沿海各级自然资源（海洋）、农业农村主管部门要全方位、多渠道开展养殖用海管理政策解读、普法宣传，营造良好法治氛围。同时，要强化舆情监测，做好正面引导，及时回应社会关切和群众诉求。渔民传统养殖海域确权工作涉及社会稳定风险的应开展社会稳定风险评估，务必确保公平、公正、公开。在改革试点执行过程中遇有重大问题，要及时向自治区海洋局和自治区农业农村厅报告。
全面落实养殖用海海域使用金减免政策，做到应减尽减。根据《关于转发财政部国家海洋局调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知》（桂财综〔2018〕28号）的规定对渔民传统养殖海域使用金实行减免。对遭受自然灾害或者意外经济损失达到正常收益60%以上，由当地县（市、区）主管海洋渔业养殖的自然资源（海洋）或农业农村部门认定因灾损失后，协助养殖用海业主依法依规向批准项目用海的县（市、区）人民政府财政部门、自然资源（海洋）行政主管部门申请减免海域使用金。